●皇明經世文編卷之三百九十八
華亭徐孚遠闇公 陳子龍臥子 宋徵璧尚木 周立勳勒卣選輯
王元玄默公參閱
徐尚寶集（疏 議）
徐貞明
◆疏
亟修水利以預儲蓄酌議軍班以停勾補疏
○亟修水利以預儲蓄酌議軍班以停勾補疏
此疏止言其大綱詳則在二水客談而徐文定評語又有同異二公經濟大手須細察其經營所在
臣惟神京鞏據上遊、以御六合、兵食厥惟重務、宜近取諸幾甸而自足、廼食則轉漕。兵則清勾。若皆取給於東南。不可一日缺者。豈西北古稱富強之地不足以裕食而簡兵乎夫賦稅所出。括民脂膏。而軍船之費。夫役之煩。常以數石而轉一召。東南之力竭矣。而河流多變。運道時梗。忠于謀國者。鏡勝國之往事。以慮變於將來。竊有隱憂焉。是竭東南之力。而不能保國計於無虞。此西北水利所當亟修者也。軍丁遣戍。雖有骨肉。而軍裝出于戶丁。幫解出於里逓。每軍不下百金。東南之民困。而軍非土著。志不久安。輒賂衞官以私回。衛官利其初見之賂。又可以頂軍而冐粮也。輒縱之而使回。又皆冐支存恤月粮是困東南之民。而不能使軍政之有賴。此東南軍勾所當議停者也。臣待罪該科。水利修舉、職掌攸關、先任山陰時、於軍勾之苦、又嘗目擊敢竭愚□、為 皇上陳之、西北之地。夙號沃壤。皆可耕而食也。惟水利不修。則旱潦無備。旱潦無備。則田里日荒遂使千里沃壤。莽然彌望。徒枵腹以待江南。非策之全也。臣聞陝西河南故渠廢堰。在在有之。山東諸泉。可引水成田者甚多。今且不暇遠論。即如都城之外。與畿輔諸郡邑。或支河所經。或澗泉所出。皆可引之成田。北人未習水利。惟苦水害。而水害之未除者。正以水利之未修也。葢水聚之則為害。而散之則為利。今順天真定河間等處。地方乘麻之區。半為沮洳之塲。撥厥所由。以上流十五河之水。而泄于猫兒一灣。欲其不汎濫而壅。塞勢不能也。今誠於上流疏渠濬溝。引之成田。以殺水勢下流多開支河。以泄橫流。其淀之最下者。留以瀦水。淀之稍高者。皆如南人圩岸之制。則水利興而水患亦除矣。此畿內之水利所宜修也。臣又嘗考元史學上虞集建議、欲於京東瀕海地方、如浙人築塘捍水成田。惜其議中格、及末年、海運不繼、始有海口萬戶之設、巳無救於元事矣、臣嘗臨文嘆惋、恨集言不蚤售於當時、今自永平灤州以抵滄州慶雲之境。地皆雈葦。土寔膏腴。集議斷然可行。當全盛之時。河漕歲通。而思患預防。紛然獻議。獨於集議。尚廢焉未講。若倣其意。招撫南人。築塘捍水。雖北起遼海。南濱青齊。皆可成田。有不煩轉漕於江南而自足者。其思患預防之深意。又不止於開河通漕而巳。此瀕海之水利所宜修也。議者或以水利久廢。驟而行之。必役重而民擾。勢逆而功難。臣以為不然、葢施為緩急。在當時酌而行之耳欲行營屯須戒勾清民所素業者姑置勿問而荒蕪不治人所共棄者從而經畧其端則不棄者羣起以效力矣功力難施者姑置勿問而勢順費省功力易成者從而經畧其端則難成者以漸而就緒矣順民之情。因地之勢亦何憚而不為哉。伏乞敕下工部、酌議覆請、特命憲臣、實心為國為民者、假以事權、不沮浮議、需以歲月、不求近功、將畿輔諸郡、及京東瀕海水利、相度土宜、率先修舉、或撫窮民而給其牛種、或任富室而緩其科稅、或選徤卒、而分建屯營、或招南人、而許其占籍、諸凡招徠勸相、俱許便宜行事、俟行之稍有成績、次及山東河南陝西私處地方、將江南歲運酌量改折、助其費而究其功、東南之歲運漸減。西北之儲蓄常裕。公南人也為此言意疑私其□里所以□言易入事不成而貶去矣不惟民力可紓。而國計永保於無虞矣。東南之民。素稱柔脆。本不宜於遠戍也。勾補無用。莫不知之。而軍伍日漸虗耗。又不能舉其法而盡廢。今徒致嚴於勾補之中。而不議處於勾補之外。非計之得也。各處軍戶。除戶絕法當除豁。及戶內消耗。止有老弱不堪。法當紀錄外。其有應解軍戶丁田眾多。不願遠戍者。如匠班事例。量徵軍班行。分其戶為三等。而上下其班。行上戶若干。中戶若干。下戶若干。俱解赴應戍之所。以資召募。班行既定。可免歲歲清勾。軍戶無遠戍之苦。里逓免解送之勞。此班行之有益於民。所當議者也。歲徵班行。或類解京師。或轉發該衛。就便召募土著。則可揀擇壯丁。不至老弱充數。得備禦之實用。土著安居。永無逃亡之患。存恤月粮。又可裁革。併資召募。此班行之有益於國。所當議者也。議者或以清勾則解丁永戍。班行則每歲誅求似於軍政有碍臣以為不然。夫所裨於軍政者。不當眩於勾補之虗數。當求召募之實用耳。今軍班歲出不甚多然積數歲以通募。則一軍之班。雖募兩軍可也。軍戶畏於軍補。漸脫戶而隱丁。若止徵班銀。軍戶必無隱脫。則一時之召募。遂為經制可也。較之清勾有虗數而無實用所得不又倍哉。伏乞敕下兵部、酌議覆請、查照先年匠班事例、將應解軍丁、免其解補、每年量徵班行、以資召募、將存恤月粮裁革、以杜虗冐、使南北之勾補永罷、西北之行伍漸充、不惟民困獲甦、而軍政坐見其有賴矣、又照畿內諸郡邑統轄既分、事多牽制、先因亟拯民溺、以奠內地事宜、議欲專遣憲臣一員、竟以畿內差多、未經允行、臣以為水利重務。必專其事權。方克有濟。各省清軍、先有專差、近浙江南直隸雲貴四川、因先差御史養病陞任停差、令各廵按御史兼攝、惟湖廣廣東廣西江西福建、當有專差、是以政體未一、乞敕下都察院、酌議覆請專差老成憲臣一員、經畧畿內水利、如畿內差多、則裁減別差并歸水利亦便、將前各省清軍御史、取回別差、俱令廵按御史兼攝則水利之事權專清軍之政體一矣
◆議
西北水利議
○西北水利議 【西北水利】
此係徐文定公評定即詳載評語以精當不可易也
徐子徵入諫垣、居無何、以罪逐、客有唁於潞水之湄者、見徐子屏居野寺中、讀書意適、無懟色、則數徐子曰、子以外吏、一朝列侍從之班際 聖明在上、固希世之遘也曾不能卑節馴行、效尺寸以圖報塞、廼抱釁而往、將自棄於明時、且子嘗欲乞身以奉菽水、使子亟成其志、寧有今日哉、奔走竄逐間負國恩而違親養、忠孝兩無當也、予竊為子悲之、徐子聞言零淚緣纓、坐客而與之語曰、客之數予、予則悲矣、客亦惡知予哉、予始待罪垣中首疏西北水利事、何人哉而為水衡噫予誤矣如此人者安得不為水衡水衡當事者迂其言置不省、予乃撫膺而嘆曰、當今經國訏謨。其大且急。孰有過於西北水利者乎。雖然、槩而行之則效遠而難臻。驟而行之。則事駭而未信葢西北皆可行也。盍先之於畿輔。畿輔諸郡皆可行也。盍先之於京東永平之地京東永平之地皆可行也。盍先之於近山瀕海之地。近山瀕海之地皆可行也。盍先之數井以示可行之端。則效近而易臻。事狎而人信。又恐其難於遙度也則又褁糧屬二三解事者。走永平瀕海近山之境。相度而經畧之。既得其水土之宜。疆理之詳。始信其事之必可行。而猶冀其言之獲售也。欲再疏以請、草具將上適與罪會、使予得罪稍緩、則疏必再上、或庶幾其言之獲售、使予不欲再疏、以售其言、則乞養以??日久?當在始疏報罷之時、寧濡忍以及罪譴、負國恩而違親養、誠如客言、予則悲矣、客亦惡知予哉、客曰、予聞天下事、諫官皆得言之、今 天子銳意化理、子職諫數月、即水利報罷、崇論竑議而中當事之指乎寧無崇論谹議、可以動聽而中當事者之指、廼諰諰焉惟冀水利之復行亦左矣、且子謂經國訏謨、其大且急、莫有過於西北水利、則又予之所未解也、徐子曰、禹功茂矣。而濬畝距川。廼其盡力而終身者。騶孟談王。田里樹蓄。厥惟先務。客惡得以水利而左之。予將為客悉其利、夫雨暘在天。而時其蓄洩。以待旱潦者。人也。廼西北之地。旱則赤地千里。潦則洪流萬頃。惟寄命於天以幸其雨暘時若。庶幾樂歲無饑耳。此可以常恃哉。惟水利興而後旱潦有備。其利一也。神京北鞏。財賦取給於東南。忠於謀國者。鏡勝國之往事。懷杞人之隱憂。尚有出於河流外者。惟興水利。以勸農功。使王畿常裕。視東南為外府可也。中人之治生。必有附居常稔之田。始可以安土而伙饑。廼國家全盛之勢。據上游以控六合。獨待哺於東南。近廢可耕之田。遠資難繼之餉。豈計之全哉。今運蚤而積久。儲蓄信有賴矣。然運蚤而收之。不及其熟。有浥損之患。久積而散之。恒過其期。有紅腐之憂。水利既興、則田疇之間。要皆倉庾之積。其利二也。此條西北人所諱也慎勿言之東南轉輸。每以數石而致一石。民力竭矣。而國計所賴。欲暫紓之而未能也。惟西北有一石之入。則東南省數石之輸。所入漸富則所省漸多。先則改折之法可行。久則蠲租之詔可下東南民力。庶幾復甦、其利三也。昔禹播河注海。而溝洫之修。尤盡力焉固以利民亦以分殺支流而不以助河之虐河之無患溝洫其本也周定王以後。溝洫漸廢。而河患種種矣。今河自關中以入中原。合涇渭漆沮汾泌伊洛瀍澗。及丹沁諸川。數千里之水。當夏秋霖潦之時。諸川所經。無一溝一澮。可以停注。曠野洪流。盡入諸川。其勢既盛。而諸川又會入於河流。則河流安得不盛。流盛則其性自悍急。性悍則遷徙自不常。固勢所必至也。今誠自沿河諸郡邑。訪求古人故渠廢堰師其意。不泥其迹。疏為溝澮。引納支流。使霖潦不致汎溢於諸川。則並河居民。得利水成田。而河流漸殺。河患可彌矣。其利四也。古人之畫地而國也。曰我疆我理南東其畝。既順土而宜民。亦設險而禦侮也。晉之邀齊也。必曰盡東其畝。以為戎車之利。晉之利。齊之害也。今西北之地。平原千里。寇騎得以長驅若使溝澮盡舉則田野之間。皆金湯之險而田間植以榆柳棗栗既資民用又可以設伏而避敵其利五也。往者劉六劉七之亂。持竿一呼。從者數萬。則游惰歸之也。葢業農者縻其田里。惟游惰之民。輕去鄉土。而易於為亂。今西北之境。土曠而民游。識者常惴惴焉。誠使水利興。則曠土可墾。而游民有所歸。消釁彌亂。深且遠矣。其利六也。東南之境。生齒日繁。地苦不勝其民。而民皆不安其土。廼西北蓬蒿之野。常疾耕而不能徧。蘇子謂聚則爭於不足之中。散則棄於有餘之外。其不均固如此也。今若招撫南人。修水利以耕西。北之田。則民均而田亦均矣。其利七也。東南多漏役之民。而西北罹重繇之苦。則以南之賦繁而役減。北之賦省而繇重也。不必言只言眾輕易舉可耳使田墾而民聚。民聚則賦增。而北繇可輕。其利八也。沿邊諸境有轉輸不能至者。招商以代輸。葢有數頃之田。困於一?。遂棄業以他徙。其有曲避轉輸之苦者。則私以折色兌軍商得苟安軍無宿儲即承平勿論。設有烽警。何以待之。惟近邊田墾。轉輸不煩。其利九也。屯田之成熟者。多屬隱占。只要穀多而賤便是長策久則難稽矣。然亦不必稽也。西北非無田之為患而不墾之為患彼既墾而熟矣。何必歸官。始為國家之利哉。惟自其荒蕪不理者。召募墾之。則新屯固種種也。兵之壯悍者。既心恥於負鋤。而其嬴弱者。又力疲於荷戈。驅兵為農。勢固難行不必言簡只是人眾便可召募其自為保聚者聽可也今邊人但足□食則招為家丁此將官之詐局惟募之為農而簡之為兵則心安而力奮屯政無不舉矣。今天下浮戶依富家以為佃客者何限。募而集之。可立致也。募農以修水利修水利以舉屯政。其利十也。塞上之卒土著者少。不得巳而有募軍。則居行給餉。為費不貲。又不得巳而有班軍。則春秋逓往疲於奔命。又不得巳而按籍勾補。解檄方登。逃亡旋報。閭閻重困。行伍又虗。若近塞水利既修。屯政大舉田墾而人聚人聚而兵足可以省遠募之費。可以蘇班戍之勞。可以停勾補之苦。其利十有一也。宗祿勢將難繼咸切憂之。而莫肯任其議。將以難遺後人而後之難更有甚于今日此不可不亟為之圖也。世有勇於建議者。則曰裁其祿。弛其禁而巳。夫不資之以謀生。而徒曰裁其祿。則饑寒者孰恤。不定之以安居。而徒曰弛其禁。則流離者孰依。我 聖天子睦族展親之仁。必不忍其至是也。昔范文正以兩府祿入。尚能廣義田以廩族人。矧以國家之大。而不能使天潢之泒。皆飽食而安居乎。此必然之畫舍是更無策矣而議者曰無田但使孺東持籌余得助其下風豈患無田哉今西北之地。曠土彌望。於其間。擇人所棄者。官為墾闢。分井而田。如中尉以下。量歲祿之意。授田若干。使得安居而食其土。其後支庶漸繁田不再授葢既授之以田。開其治生之端。彼知田不再授。則皆及其始授之時。勤儉明農於其間。以歲食之餘。漸墾田而擴產為長子孫之計。其雄桀者不失為富家翁。即庸拙者亦可以依田力穡。其與坐食多餒。散處失所者。相去遠矣。其利十有二也。昔之有志者。嘗欲倣井田之遺意。授民之產。而惜其時之不可。痛豪強之兼并。限民之田。而恨其勢之難行。今若於西北空閑之地。修舉水利。但□治田即是井田之法舍此無別法故但實有意為民民田自均不必限民屯田且令之舉正須得豪強之力而先限之田可平則倣古井田亦可也。限民名田亦可也。古昔養民之政。以漸可舉。其利十有三也。古者以井畫地度地居民。比閭族黨。井自為界。民不可多得尺寸之地。而地亦不可多得一介之民。民與地適相均也。今通都大邑之民。踵接肩摩。而爭繁習靡。多梗化而敗俗。其爭少習朴者。惟寥廓之鄉為然。今若畫井居民。裒益其多寡。使民與地均。如古比閭族黨之意。則教化可興。而俗尚自美。其利十有四也。客曰、信如子言、水之利溥矣、西北皆可行、獨先於京東者何居、徐子曰、京東輔郡。而薊又重鎮。固股肱神京。緩急所必須者。矧今地負山控海。負山則泉□而土澤。控海則潮淤而壤沃。利水尤易易也。予所屬二三解事者。葢遍歷山海之境。閱兩月而返。披圖出示。如指諸掌也。上人謂之□泉彼中隨地可得尋覓但大小異耳為言諸州邑泉。從地湧一决而通。水與田平一引而至比比皆然。姑摘其土膏腴而人曠棄。即可修舉以兆其端者。自西歷東。如密雲縣之燕樂庄。平峪縣之水峪寺。及龍家務庄。三河縣之唐會庄順慶屯地。皆其著者。薊州城北。則有黃?營。城西則有白馬泉。鎮國庄。城東則有馬伸橋。夾林河而下。城南則有別山舖及夾陰流河而下。至於陰流淀疏渠皆田也。遵化西南平安城。夾運河而下。及沙河舖地方。又鐵廠湧珠湖以下。至韭菜溝。上素河下素河。百餘里夾河。皆可成田。遷安縣北。徐流營山下湧出。五泉合流。入桃林河。又三里橋湧泉流出灤河。遷安萟桑甚盛故宜有蚕姑庙耶然聞其人萟桑者皆剝皮造紙恐是昔曾治蚕而後來中廢耳又蚕姑廟湧泉成河。與灤河相接。夾河皆可田之地。盧龍縣燕河營湧泉成河。及營東五泉。湧漫四出。至張家庄撫寧縣西臺頭營。河流亦自燕河營湧泉而來皆可田。自西以東。如豐潤縣。懷柔縣之髽髻山下可作水田百頃南則大寨及剌榆坨史家河大王庄之地。東則榛子鎮西則鴉洪橋夾河五十餘里。皆可田。玉田縣清庄塢導河可田。後湖庄疏湖可田。三里屯及大泉小泉引泉可田。其間有民所不業之地。有屯地。有牧馬草地。屯草之地屬于官。官為闢其蕪。而收其利。不難也。至於民不業者。召民業之。官為助其力。何至連阡以棄。鞠為茂草乎。至於瀕海可田。則自水道沽關黑崖子墩起。此田成則東南一大郡也宝坻靜海皆如是至開平衛南宋家營之地。東西度之百餘里南北度之百八十里。皆隸豐潤。其地與吳越瀕海之沃區相等。靜海之葛沽高地今巳田雙江稍下巳田餘可作者甚多今萑葦彌望。而繫名於勢族。然葦之利微。即勢族亦無厚入於其間也。若如吳越人田而耕之。則利十倍於葦。即捐其一以與勢族。使不失其舊入。勢家亦何憾焉。昔虞文靖公之議。東極遼海。南濱青徐。瀕海皆可田之地。何處不可先徐公偶得此耳今豐潤實其中境欲舉其議而行之。茲非其先當致力者乎。葢先之京東數處以兆其端。而京東之地皆可漸而行也先之京東以兆其端。而畿內而列郡皆可漸而行也。先之畿內列郡。而西北之地皆可漸而行也。在邊陲則先之薊鎮。而諸鎮皆可漸而行也。至於瀕海。則先之豐潤。而遼海以東。青徐以南。皆可漸而行也。夫事有小用則宜。大則局而不通。大用則宜。小則窘而難布。茲其試之一井。究之天下無不利者。事有旦夕計功。而遠猷不存。積久考成。而近效難覩。茲其暫之歲。收。久之永賴。無不利者。特端之於京東數處。因而推之西北。一歲開其始。十年究其成。而萬世席其利矣。客曰、西北之人、歲苦水害、柰何利之且彼宿苦其害、而子驟言其利、其不信亦何異乎、徐子曰、嗟乎、水在天壤間。本以利人。非以害之也。惟不利斯為害矣。人實貽之而咎水可乎。葢聚之則害而散之則利。棄之則害。而用之則利。如血之在人身。流貫於肢節。而潤澤其肌膚一有壅注。則上而為癰。下而為痔。又或溢出於口鼻而因以戕其軀。遂曰血之於人害也。亦舛矣。今之咎水之害者。即山川之委原未悉。胡不引人身觀之也古昔盛時。列國分布。畫井而田。甽達於溝。溝達于洫。洫達于澮。澮達于川。縱橫因其地勢。以取利于水。今西北皆其故疆也。豈古以為利。而今以為害乎。且東南之民。爭涓流於尺寸之間。何者。彼固利之也。謂水利于南。而獨為□害。此必無之理也。客曰、南北均利水矣、而北之視南、亦有難易乎、徐子曰、北易。客廼咤曰、子固好奇、甚言北之利於水耳、烏得而稱北易也徐子曰、客何異於言哉、南方之民。披簑而耕。抱濕而穫。葢恒與雨相值也。長夏苖將立稿。則訟風伯而祝雨師。盻盻焉以一沾濡為快。廼西北之雨。多于長夏。而耕穫之時少雨。其易於南。天時則然也。西北地曠而水夷。稍一疏引。水即為利。東南之地。高下相懸。有轉水於數仞之深者。再日不雨。則桔橰之聲。徹於郊原。竭人力以資灌溉。苦且難。地勢使然也。考之古昔甽深尺許。遂深二尺。溝深四尺。洫深八尺。澮深二仞而已。未有如東南轉水於數仞之深者。至如京東山之湧泉、此真東南所少溢地而出。河之支流。等地而平。其於西北尤為易易也。東南瀕海。歲多潮患。葢海之勢。趍於東南也。遼海以及青徐。有海之饒。而鮮潮之患。其難易又彰彰矣。柰何目為萑葦之塲、而棄之不田乎、予謂北易、葢亦有據而言之也、客曰、南北水利、修廢頓殊、亦有由乎、徐子曰、水利修廢。由於人之聚散。而旋轉之機。上實握之。西北在三代盛時。溝洫時修。農功畢舉。厥後魏史起引漳水溉鄴。鄴以富。秦開鄭國渠溉舄鹵之地。四萬餘頃。關中為沃野。秦以富強。至漢文翁溉灌繁田千七百頃。而蜀饒。白公穿渠引涇水溉田四千五百餘頃、而民以饒富。馬援引洮水種秔稻而狄道並塞之民得以樂業。虞詡復三郡激河浚渠為屯田。而省內郡之費葢三代之時。溝洫遍於列國。水之為利也宏。魏秦國擅其利。文翁以下諸子。人興其利。水之為利也專。然皆在西北之境。若東南稱水利者。在漢以前。惟馬臻開鑑湖而已。他未有聞也。及五胡之亂。中原生齒漸耗。從晉室而東徙者謂之僑人久則安其土而樂其生。西北民散。而東南利興。非細故也。即如東南之饒三吳稱最在禹貢揚州之域。厥土塗泥。厥田下下而己。漢之時亦一澤國耳。惟晉室既東。民日聚而利漸興。然其財賦。亦未至於今日之盛也。至五代時。錢鏐竊據以稱饒。及南宋偏安以致富。靖康之亂北人南來者更則民益聚。利益興。而財賦遂甲於天下矣。嘗考宋絕興五年、屯田郎中樊賓言、荊湖江南。與兩浙膏腴之田。彌亘數千里。無人可耕。則地有遺利。中原士民扶擕南渡。幾千萬人。則人有餘力。若使流寓失業之人。盡田荒閒不耕之田。則地無遺利。人無遺力。以資中興。由此觀之。則宋室方南之時東南尚有曠棄之田。及其季年。人多而田少。豪右擅陂湖以自殖、地利盡而民不聊生者。聚故也。東南地利盡。而西北曠廢厥有由哉。南宋以東南支軍國之用故其民窮然其正賦止如今五分之一耳今國家當全盛之時。兵戈不試者。二百餘年。西北生齒日漸繁夥。而東南之民。爭附於輦轂之下。誠勞來安集於其間。則民聚而利無不興矣。即畫井而溝洫之。亦不難也。矧秦漢以下。其興利而足民者。獨不能尋其迹師其意。而行之乎。何至待哺於江南也。彼其竊據稱饒。偏安致富者。亦不得已耳。廼今國家奚賴焉。其機固在一旋轉間也。客曰西北利水。吾固知其舊矣。然吾聞懷慶紀守、嘗因丹沁支流疏渠成田、民頗利之、紀去而田亦隨廢、又如真定楊中丞之家居也、亦嘗募南人緣水墾田、歲入甚饒、及滹沱旁决桑田之變、祗瞬息間耳、豈久廢之餘、固難卒舉者乎、徐子曰、是所謂廢食於噎、非通論也、夫利水之法。高則開渠卑則築圍急則激取緩則疏引其最下者。遂以為受水之區。因其勢不可強也。然其致力當先於水之源。源則流微而易御。田漸成則水漸殺水無汛溢之虞。田無衝激之患。彼懷慶當丹沁之下流。而真定尤滹沱所必衝者也。安能久而無患哉。葢不先於其源之故也。嘗考桑乾水發於渾源州。經保安之境。則自懷來夾山而下。至盧溝橋狼窩地方。不在原□在要原恒流委恒□故無驟乾驟溢之患若非原非委在其中流者亦必恒流不絕不溢故絕而可引溢而可捍者衝溢為患、漫至彰義門。先朝屢經修築。為費不貲。今保安境上。聞有用土牛逼水成田者。恐亦不能久而無患也。若督責有人。多方招募。使桑乾上流。皆引成田則豈惟保安之田。恃以無患。而懷來以十。水患亦殺矣。予又嘗物色瀛海之間。如元城窪羅家灣窪郝家庄窪高橋舖窪章家橋窪。皆連阡黑壤。廢為水區。非不可田。顧以下流受黑洋等九河之水。西北之水一開濬遂可無患而其大要在濬上流入洵濬下流入流而巳非先致力於水源。未可徼利旦夕。而終貽水患也。客曰、子論甚悉然世之疑而不遽行者、亦有說焉、一難於得人、二憚於費財、三畏於勞民、四忌於任怨、五狃於變習、子亦不可不察也徐子曰、微子言、予亦籌之、夫畏事者既因循而不理、喜事者又輕率罔功、固矣得人之難也、是必有經畧之功、而無紛更之擾、使利興而民不知、則善矣、世固有能任之者、亦不如宋人專以勸農之名、亦不如今制責以水利之職、葢勸農而興水利牧養斯民之首務也、今若另設勸農、而水利又有專職、則若於牧養斯民之外。增勸農水利一事。彼之號為牧養斯民者。又將何為耶。今之開府持節。與藩臬守令。皆以牧養斯民也。勸農水利。責將誰諉。惟於開府持節者得人。以擇藩臬。以擇守令。久任而責成之殿最繫焉。利興而民不知者可坐而致也。世之言費者、吾惑焉、夫捐數萬金之費於春。而收數萬石之穫於秋費于帑而償于田此庸人操十一之利者。尚甘心焉曾謂善于謀國者。而顧以費為憚乎。且始為而穫。繼是有興。即以所獲者為資。漸而廣焉。不煩再費也。畏於勞民。雖蘇文忠公嘗有是論。文忠公之言曰、天下久平、民物滋息、四方遺利、皆畧盡矣、今欲鑿空尋訪水利、所謂即鹿無虞、豈惟徒勞、必大煩擾、所在追集老少、相視可否、吏卒所過、鷄犬一空、審如文忠公之言、民信勞矣、予謂不必於牧養斯民之外。專設勸農水利者。亦恐其喜事勞民。如文忠公之言也。誠得牧養斯民者。擇其勢順而功省之處。暫出官帑募願就之民。經畧其端。以示倡率之機。使民灼然知水利可興。則必有競勸而爭先者。庶令不煩而事自集。若槩以水利役民、使貧民苦于追呼、妨其生業、而富家反擅其利、予嘗見水利使者、檄下諸邑、閱治水利、輒飽吏書之橐、而害及閭左、此文忠公所以極論而深嘆也、怨生有二、妨小民之業。怨隱而害深。奪豪右之利。怨顯而謗速。既不槩以水利役民、民無追呼之擾、怨不叢于小民矣、而豪右之利、亦國家之利也、何必奪之、周禮使世祿地主之有力者、與其廣瀦鉅野之可以利民者、曰主以利得民、曰藪以富得民、彼小民欲自利、而力有所不逮、官為倡率、豪右從而兢勸於其間、則借豪右之力。以廣小民之利。固主與藪之遺意也。方欲藉之矧曰奪乎此何以任怨為也。北之治田也。逸。南之治田也勞。彼其以惰心而乘之以逸習。卒而驅之。宜有未從者。然彼之鹵莽而耕。亦鹵莽而穫。所入固微也。以南之勞。治北之田。則一畝之入。北之治□獨有田者安於故□□其力作之人何嘗不勞苦乎葢其勞不下□人而淡漙過之矣倍于數畝而旱潦可以無憂誠一驅之其嗜利之心必潛易其好逸之習且相率而為逸者。以其習之故。然比閭族黨皆然也。官為倡率。有能爭先力田者。稍優異之。則皆恥于逸而趨于勞矣。昔張全義起於羣盜、其尹河南也、當喪亂之後、白骨蔽地、荊棘彌望、居民不滿百戶、全義擇人以修屯政、招徠農戶、流民漸歸、遠近趨之如市全義為政寬簡、出見田疇美者、輒下馬與僚佐共。觀之、召田主勞以酒食、有蠶麥善收者、或親至其家、悉呼出老幼、賜以茶綵衣物、民間言張公不喜聲伎。見之未嘗笑。獨見佳麥良蠶則笑耳。有田荒蕪者。則集眾杖之。或訴以乏人牛。則召鄰里責之曰。彼乏人牛。何不助之。由是鄰里相助。比戶有積蓄。在洛四十年。遂成富庶。葢其勸農力本。生聚教誨。變荒墟為富壤。非偶然也。誠使西北牧養斯民者。能以全義之心為心。未有狃於故習而不變者。不一曰倡率而遂曰習之難變。可乎。夫得人而任。捐公帑以募就役之民。宜怨讟不生。惰習可變。而田功畢舉矣。廼若不費公帑。不煩募民而田功自舉者。予又得而熟籌焉。邊地屯田以餉軍也。其道有三。倡力耕之機。定賞功之典。廣世職之法而巳。內地墾田以阜民也。其道有三。優復業之人。立力田之科。開贖罪之條而巳。葢大將固偏裨卒伍所望而趨也。今諸邊沃土。多大將養廉之地。使大將肯以其地畫井以田。以率偏裨卒伍。無不響應而競耕者。昔郭子儀因河中軍嘗乏食。廼自耕一畝。將較以是為差。於是士卒皆不勸而耕。是歲河中野無曠土。軍有餘粮。昔宋廖給事中剛亦嘗首陳是說也。將卒捐生而赴敵者。冀以功而獲賞也。今若計田行賞。又如廖給事所謂執耒之安。方之操戈之危。豈不特易。此賞一行。萬頃不難得者信然矣。今富民得納貲以列武弁。職冗而軍政無裨也。若倣虞文靖公之意。聽富民欲得官者。能以萬夫耕。則為萬夫之長。千夫百夫亦如之。先試以虗銜。緩其征科。俟其田入既饒。積蓄漸充。則命以官而量征其稅。就所征者給以祿。佩之印綬。得世其官。練集其耕夫。以寓兵於其間。真良法也。民之流離。棄其業而畏不敢復。葢瘡痍未起。科督又嚴。甚則舉其宿負者而取盈焉。此宜上有以招徠之。蠲其負。寬其征。時其賑貸。則流離兢復。寓兵於農此是古人不及今人處往往以為美而欲効之可謂習而不察也平居聽其教習以防禦盜賊則可荒蕪漸墾矣。漢之盛時。孝悌力田同科。葢務本重農。以寓勸率之微權也。今若定為之制。有能于荒蕪之鄉。墾田而井者。田得自業。而輸其稅於官。官因稅而稽田。因田而定等。上者如納粟待銓。次者遙授散職。又其次者補胥吏而役於官。則力田者兢起矣。贖罪有條。借貪墨以行私者何限也。使令罪而有力者。捐貲墾田。官課其墾田之費。與贖罪相當。則歸其田而收其稅。即無力宜遠配者。亦得近屬於田畝之間。以力墾田。而贖其罪。此固法行而人亦樂從也。倘舉數者而行之。屯田可興。墾田可多。又何必費出公帑。而役煩募民哉。客曰、就子數說、尚有可疑者、捐生而獲邊賞、積汗馬之勳、而獲世職、欲以田畝之勞並之可乎、力田贖罪、田固彼之田也、稅入幾何、恐無以足經費、而佐司農之急、談何容易、子更籌之、徐子曰、審時度勢、各有攸當也、敵刅既接、軍功為先、邊烽稍寧、屯政急矣、倘屯政舉而邊地墾。食足兵強。虜來而應之有勝筭。虜去而守之有長策。又何軍功之足羡乎。若徒尚軍功。則忽內修而啟外釁。非國家之福也。且邊人之剽悍者。勇於赴敵。其椎魯者。愚意欲以世爵誘人則虞文靖之意而稍斟酌之非鬻爵而使之治事也此二策相去遠矣若今之軍有名無寔則以田作當擺站差操甚善又律文流罪欲徙民以實空虗也營田之法行可以復行流罪之法樂於力田各以其長邀上之賞又何妨焉今邊地久蕪。師不宿飽。非懸殊格。亦何望屯政之修乎即兵興之時轉餉勤勞亦得與對壘者論功客何疑之至於世職之法所繫於今日之邊務者尤非小也。今之武弁。能因世閥以樹功名者。固亦有之。然其間困乏孱弱存者種種矣。惟其先世汗馬之勞。不忍遽廢則可耳。欲藉以練卒而應敵。必不能也。彼富民欲得官者。能以萬夫耕。則其財力智識。巳出於萬人之上。能以千百人耕者。亦出於千百人之上。其財力智識既足以為主帥之倚用。使之部耕夫以為勝卒。又皆其衣食安養者。心附而力倍。其與今之武弁。困乏孱弱。剝羸卒以自肥。固天壤懸也。子孫席其世業。亦不至於遽替。即有替者。又必有財力智識之人。代其業而繼其官。邊圉之間。轉弱為強。茲其大端矣。瀕海之地。 國初皆設墩臺。分戍瞭守。以備南倭。今草頭沽關。及水道沽關。以至於新橋海口赤洋海口等處。遺址尚存。日漸圮廢。遐想 國初設墩分戍。固將備倭。亦以南北勢懸。使瀕海墩戍。連絡於其間。則內地有梗。此路可通。又防微慮遠之深意也。惟其初設墩戍稀少。冀後續增。然無田可耕。則墩戍漸廢。勢必至也。其中更多委曲須議今若於瀕海闢田以世職之法屯駐於其間久之田益闢而人益聚。則海上為樂土。瀕海有通道。即內地有梗。南北不至懸隔。於 國初設墩分戍之意。固相成也。 國家分兵而屯。授之以田。統于衛所之官。法非不詳。然久則田隱占。而屯亦漸廢。葢田授于官。兵非已業也如此勝于封建封建者生殺爵祿自制也今予之空名不得治事理民其法更便矣惟富民得官屯駐則其田固巳業子孫相承。稽核自詳。無隱占之患。葢井田而寓封建之意也。夫富民捐巳之貲。闢荒區以輸稅。養耕夫以寓兵。其利於國者多矣。就其所入給以祿。朝廷御之以虗名。使之世其職而守其業。有增課之饒。無養兵之費。又何靳而不與乎。彼即汗馬之勳者。祿入兵費。皆仰給於縣官。歲縻而無補。安可以此例論也。今民間子弟入冑監者。例得輸三百五十金。若使力田者。於荒蕪之野。墾田三百五十畝。得比輸三百五十金者。而同科則國家一時雖未得三百五十金之入。而歲收三百五十畝之稅。歲歲積之。其得更倍。諺謂千鏹而家藏。不若銖兩而時入。此尤易曉也。田少而殺。與贖罪而入者。即是可推也。若恐力田可同於輸金。則必有偽增田畝以欺上。或始而墾。旋而廢。難以一一稽之。則又不然。夫民間始繫名於冑監。距其入銓得官之時。多者三十年。少亦不下二十年。所墾之田。歲入官稅。總而計之。當不止於三百五十金。彼既墾田。歲以其田之入而輸官。不難也。亦何樂於偽田增稅。歲以厲巳乎。即有田偽而稅負者。有司將時稽而除其名。彼亦何利焉。若謂國用方詘。經費之內。歲少三之一。必賴開納以紓其急。不能徐徐以待歲稅之入。則亦思之未詳也。葢經費之廣。由於各邊主客兵餉所費為多。若各邊屯政漸舉。則經費自省。况力田者得以田自利。而歲稅又取足於田之所入。其從之固易。則以力田而應者。比今輸金之人。必且數倍。其願輸金者仍輸金。不因此而廢。若從吾計五年而事例可漸革也方今之世不盡革事例必不可以為政彼二者並行。國用又何患焉行之積久。田闢而稅廣。費省而用足。則力田之科。與輸金者。皆可漸罷。又不必商盈詘於財賄。酌多寡於開納也。客曰勝國都燕且百年。虞文靖公之議。格焉未行。我 國家定鼎於茲。又二百年矣。通漕理財。紛然建議。而西北水利。未聞舉其議而行者。子何惓惓於今日也。徐子曰、勝國往事巳無足論。虞文靖公之言。既不獲售於泰定可為之時。及季年東南有梗。思其言。倣其意。設海口萬戶。巳無救於元事矣。可勝慨哉。今 國家承平既久。竭東南之力。尚不足以裕西北之儲。幸外夷之欵貢。修內地之水利。千載一時。不可失也。若駭然而圖之。其將及乎。此予之所以惓惓也。客曰、時信可行矣、然子方以罪逐、宜引咎緘晦、庶幾補過、廼又鼓舌談 國家之大計、非所謂位卑而言高者乎、是益其罪也、徐子愀然曰、子何言、葵藿在崖谷之陰、見日則傾矣、植性之定也、人臣居江湖之遠、憂時益切者、秉義之常也、苟裨國計、即閭閻尚得言之、矧予固 聖天子所嘗置諸左右、而責以獻納者、安敢以一出遂自遠哉、且與客談而私識焉、又何罪也、客於是起而嘆曰、嗟乎、子去矣、其有味于子之言而冀其復行者、予日望之、徐子日、是非予所敢知也、然予曩上疏報罷、大司馬譚公惜予言未行、自言久歷塞上、深知其必可行也、王開府寓書於予、旨身任其事、戚元戎欲减南兵之願農者、惟開府是用、葢往時塞上少南人今南人應募而至者成市其方待募而未收與募退而不願還者皆可驅之為農即數千人呼吸而集也。夫開府抱濟時之畧。而元戎有銷兵之心。廼大司馬公。又握石畫於其間。即予去二三同志多是予言。倘有再疏以請者。西北水利庶其興乎。北方之可為水田者少可為旱田者多徐公只言水田耳而不言旱田不知北人之未解種旱田也惟國是裨。奚必言之自予也。予曩冀言行、遲回未去、適罹茲罪、客謂負國恩、而違親養、予亦何以自解、倘人有舉其言而行者、予因得以効其區區、又或予之罪狀、久而稍紓、將陳情以遂其私、力耕以奉老親歌詠太平、竊比於擊壤之遺民、豈不幸與、客意良厚予將黽勉於 君親間、以無忘客之大賜、談巳客散徐子拏舟南去、
皇明經世文編卷之三百九十八終
●皇明經世文編卷之三百九十九
華亭陳子龍臥子 徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 李雯舒章選輯
董雲申士開參閱
管東溟奏議（奏疏）
管志道
◆奏疏
直陳緊切重大機務疏
○直陳緊切重大機務疏 【緊切機務】
臣竊觀今之時勢、多以末流事例為綱紀。而不究法之所從來。以牽合世情為中庸。而不虞弊之所底止。駸駸乎極重而不可反矣、及今不拯、後必難圖、臣甚憂之、故撮其緊切重大者、為九條以 獻刪去第九條以論鄉試事□令不切、 一曰復議政之規、 太祖既革丞相、而以事權分屬九卿、每日羣臣奏事、即於 御前面决可否、取 旨奉行、其時 殿閣大學士尚未預機務也。永樂洪熙中、始以閣臣解縉等預機務矣。然面奏取一旨。仍洪武之舊。未嘗有票 旨批發之事也。宣德中、始令閣臣楊士奇等、尚書蹇義等、票 旨以進矣。然每遇大政。猶命諸大臣面議處分。不盡從中批發也。惟正統初 英宗以冲年而踐祚、三楊以 顧命老臣而當國、因創權制、每日早 朝止許言事八件、閣臣預先處分以白於 上、臨奏傳而行之、蓋輔導冲聖之道宜爾也、然自此法一行、 天子鮮御午 朝。九卿不奉面議。與 國初之制漸遠矣。臣嘗總而論之。面奏處分。開國之令典也。必 聖慮精明之甚。而後能親決萬幾。調 旨批發。 近代之便宜也。必輔臣公明之極。而後能常持國是。於斯二者而酌其中。其唯密謀於 內閣而公議於外庭乎故臣以為早午二朝之制。不可不復也。 此?論午朝之制最為詳剴但恐輔政者不便行祖宗時多御午 朝。於左右順門。大班既退。羣臣更進言事。輒至夜分以故幽隱畢達。今縱不能如 祖宗之一日兩 朝。亦宜倣其意而行之。如三六九日早 朝。則一四七日午 朝。夫早 朝自有常儀矣而午 朝則不必文武百僚齊集。唯 內閣輔臣與六部都察院通政司大理寺詹事府翰林院五軍都督府各堂上掌印官俱造 御前。其部院卿貳督府僉書以及太常等寺諸卿。則分日輪流以參謀議。其翰林院講讀各部郎中六科十三道中書舍人等官。每日或輪二員。或輪四員六員。分班侍直。以備紀錄傳行參駁等事。而起居注常不離左右。以紀言動。其餘大小臣工。雖不在輪班侍直之列。而欲徑至 御前建白者。亦聽其隨班挨奏。不致壅遏。朝廷凡有大政事。該會議者。令該衙門先具事由送御。次日午朝。公同面議。取自 上裁。又次日補本存照。至於中外章奏。必須一一經自 聖覽。嘿察是非。或預令輔臣分票 旨以進。而出與九卿面決。或間付九卿各擬 旨以進。而授與輔臣裁定。務求至當。不嫌異同。其有事機戒於洩漏者。不妨密劄之往來。又或羣言難以剖決者。自行 平臺之特訊。蓋不以公議廢密謀亦不以密謀遺公議庶天下洞然知 上意之所嚮。而大臣之恩怨亦潛消矣。臣又查 先朝入閣之臣不皆尚書侍郎尊官。亦不專用翰林一途。洪武中閣臣無所表見不暇述矣。姑就永樂以後、嘉靖以前、諸閣臣論之、如黃淮則起自中書舍人、楊士奇則起自王府審理、金幼孜起於給事中、胡儼起於知縣、薛瑄以御史見推、李賢以郎中簡拔、楊一清以邊方總制而召入、張璁以南京主事而超遷、俱為一時名輔、豈以今日而遂無若人乎、臣謂自今宜著為令、倘內閣員缺、精選各衙門之德望隆重、才識超羣者、與翰林參用、如內閣二員、則一用翰林、一用別衙門、如內閣三員、則翰林居二、別衙門居一葢翰林明習國家典故。而民務未嘗身親。別衙門剔歷中外事情。而 經筵未嘗習熟。參而用之、正鹽梅相資、水火交濟之誼、所慮者詞臣緣此少滯。或鍾怨於汲引之人。而別衙門一膺曠典。此亦所當慮人將責望太重窺伺太深而浮議遂乘其後是在 陛下以公聽竝觀之心主之。以包容激觀之法行之而巳。 二曰務 講筵之實、臣惟 天子必深明義理、而後能裁決機務、故經筵日講、所係甚重、而行之則有文有實、 二祖及洪熙宣德之世。日與羣臣論政。稍暇即延儒臣討論經史。商確古今。從容辨問。至漏下數刻不知倦。此誠用其實。兼其文者。若但組織講章。循行故事。則雖咫尺 天顏。何異萬里。正統初考功郎中李茂弘所以有 經筵文具之嘆也。 陛下試思今日之 經筵文歟實歟。臣備員刑曹、因未獲覩 經筵之盛、然竊聞講官講畢而出。未嘗獻一箴規。 聖駕聽畢而入。未嘗發一疑問。恐文之浮於實也。臣查得弘治初少詹事楊守陳、進講學聽政疏、其言謂大小 經筵、必擇端介博雅之儒臣、侍班進講、 陛下聽講之餘、凡有未明、輒賜 清問、凡聖賢之旨、帝王之道、人臣之孰為忠邪、政事之孰為得失、天下何因而治亂、歷代何因而興亡、皆一一講明之、必使 聖心洞然而後巳、凡四書五經、 祖宗典訓、及歷代諸史、百官題奏、皆當聚之文華殿後。日輪內閣大臣一員。講官二員使居 前殿之右廂。 陛下一日之間。居 文華殿之時多處 乾清宮之時少。則慾寡而心清。惑少而理明。斯言也。正今日之所當亟行者也。又查得嘉靖初。詹事霍韜奏劄勸 世宗首召戶部問 祖宗朝歲計賦稅所入幾何。內府需費幾何。百官廩祿幾何。軍士糧餉幾何。三邊供億幾何。藩封祿米幾何。較之今日歲計所增幾何。然後從而思之曰、賦稅所入猶大昔也。所費所出。不有倍蓰于昔者乎。年代愈深。流弊愈極。盍有以處之乎。次召吏部問中外文職幾何次召兵部問天下軍職幾何。次召禮部問宗藩內臣幾何。次召工部問各監局歲費物料幾何。各以 祖宗額數。較之今日。加增幾何。命六部皆具大數揭帖朝夕觀覽。則所以恐懼樽節之心自不能巳。斯言也亦今日之所當細究者也。葢人主之心。必有所繫。不繫於經史世故。則必繫于聲色玩好。二者意向稍殊而理亂安危之機實判於此 陛下試尋 先朝二臣之言以追 祖宗勤學之實、始或稍有不便、久而聖慮日精、機務日熟、將有快然樂意、而不自知者矣臣又惟今日之編檢等官、及庶吉士、又他日之 經筵官也 二祖始選庶吉士、皆令肄業文淵閣、讀中秘書常親自校試、驗其進修、務在通達國體、薰陶德性、以儲異日之用、自正統以後、掄選多非出自 聖意、而從閣臣議請舉行、亦不得讀中秘書。而以唐詩正聲、文章正宗為日課。不知將來所以備 顧問。贊機密者。果用此糟粕否乎。事固有以 祖宗宏深之美意。而翻成末流偏重之敝習者。此舉是也。臣謂自今以後。如復選庶吉士則當求 二祖作養之初意。若止如今日之所教所習。今庶常之選巳停別衙門改入者巳多則莫若停止此途。一二十年。翰林員缺。亦如 先朝將各衙門之有器識者。對品改入。假以歲月。明習典章。何患侍 經筵典 制誥、及纂修校士之乏人哉。嘉靖中、曾曠十餘年弗選、聖慮良遠、且今以偏重而暫止、後以 特旨而復開、尤善法 祖宗鼓舞豪傑之便計也 三曰闢進言之路、 國初言路甚廣而復專其責于科道、使之封駁諸司、風聞言事、凡以防壅蔽而遏禍源也、其始以三途類選、給事中、等于中書舍人、而御史多陞各部主事。待之若不甚重。臺諫品職實卑于部郎所以輕其官而責其效也如今日遷轉法則臺諫巳甚貴矣失祖宗命官之微意而當時顧多直節敢言之士。厥後漸重其選、至弘治中令於博士行人推官知縣教官中、選其歷練老成者除補、而躋之部屬之右、其重比 國初加倍。而直節敢言之風。寖不如前。何也。 先朝不重官而重言故人爭奮于言 近代不重言而重官故人爭保其官其所由來者漸矣。據臣釋褐以來、所有彈章奏牘、非出於科、即出於道、曷嘗無言第見其劾一官。則人必竊疑曰。是有所觀望而借以立名者也。建一議。則人又竊疑曰。是無所觸冐而藉以塞責者也。其中固多賢者。往往以是非之心。而奪於利害。以挺特之見。而縶於雷同。卒歸於與時浮沉。違其初志。倘芒頴稍稍表著。則同列便不相容。而飾邊幅。立崖岸。則賢否同囿于其中。而牢不可解。即如拾遺一節。京堂方面。俱秩之尊於科道者拾之是矣部屬與科道相埒也。乃科不拾道。道不拾科而獨拾部屬之易動者。豈言官宜互相掩蔽乎。此猶謂同居言責。不欲相殘以撓氣也。至於科道之巳陞京堂方面者。自當從公論之矣。乃復彼此相約。多寡相持。凡六科拾御史之巳陞者一人。則十三道亦拾給事中之巳陞者一人。迹似調停實爭門戶豈言官宜久庇其黨乎。此猶謂言路相攻。不令偏勝以遺奸也。至如平時論劾。凡官自科中陞出者。自方面至於侍郎。縱有過惡。科中以先僚之故。永不糾彈。是寧負 朝廷不負先僚也。御史廵歷地方。自府佐以至州縣正官。一經保薦。則終其身尊之曰老師。而自稱曰門生。有以厚弊相酬者。是寧負 朝廷。不負舉主也。抑又有甚者。如高拱之在 先皇帝朝、自擅吏部之權、而廣布腹心於科道、于是有為之排擊同列輔臣者、不幾于律之所謂姦黨乎、有為之交章稱述救解者、不幾于律之所謂上言大臣德政乎、雖賴 聖明亟逐、潛杜此風、而言路是非之難憑可槩見巳、此無他大臣惟憚言官之能劾巳。而輕視諸司。言官惟恃大臣之能庇已。而蔑視公論也。臣讀 臥碑、有許諸人直言無隱之條、 祖宗朝、內外大小臣工、種種嘉謀讜論不可悉紀、臣姑舉外僚之最卑者、馮堅一典史也、洪武中、條陳開國政體、而 太祖嘉納之、潘叔正一州同知也、永樂中建言會通河事宜、而 成祖採用之豈獨科道之言為重哉。自隆慶以來、各衙門之言事者始寡。而科道之言。又未必盡出于公道。臣恐耳目之漸壅也。以 陛下之明達、誠宜追 祖宗朝盛事。開張 聖聽、博求讜言、仍命大臣公其心以參訂之言苟不當也不以出於科道、而遂議覆行、言苟當也不以出於各衙門、而遂寢不覆、如上所陳一切積弊、嚴 敕言官洗心易轍有弗悛者、聽各官核舉坐罪、至於疏下該科。不問其覆與不覆。行與不行。刻期俱送史館編輯。敢有匿一疏者。亦聽檢舉坐罪。俾公論大明。朋比永杜。豈不蕩蕩平平。稱皇極之世哉。苟能敢言之人亦自不畏庭杖臣又以為不除言官之廷杖、言路終不得而開也、人臣進言孰非為國、言雖過當、心亦可原、歷觀 祖宗盛朝未嘗有杖言官者、夫忠臣誠不愛其身以報國、而其身、則依然父母妻子兄弟、所仰賴之身也、曷忍其萬死一生、於箠楚之下哉、此非所以全天地之和、而慰祖宗在天之靈也、願 陛下永勿以廷杖加諸言官、而鎮撫司亦非栲掠言官之地、即有以言得罪者、下諸法司鞫問情實、如其罪不可宥、律例自有明條、死且瞑目、況生者乎、如此不惟言路大開、而和氣且薰蒸宇宙間矣、 四曰公銓擢之法、 國初用人、不拘資格、而每於內外虛實之間、寓防微杜漸之意、有當事任而實授之權者。六卿分行丞相事。方面官專制一方是也。又防其專也。而使不當事者參之。故大學士以五品。科道以七品而得以可否是非于其間。有不當事任而虛假之權者。編撿之入閣辦事。科道之參劾大臣是也。又防其肆也。而使當事者壓之。故近臣閒出為外僚而言官序遷常不得先於部屬葢 二祖長慮卻顧唯恐威福漸移、人懷趨避、以成偏重之勢、故予中有奪。抑□有伸。或朝炎而暮泠。或久淹而驟遷顛倒豪傑。莫知端倪。臣不敢謂悉便於今日。即如正統中劉永清、翰林院侍講也、以才堪繁劇擢為廣東左布政、景泰中徐有貞、春坊左諭德也、以智能治河、擢為僉都御史而嘉靖中歐陽德、則以知州而累遷禮部尚書、魏校則以副使而召為國子監祭酒、葢猶內外通融也。近乃專以內閣及禮部詹事府國子監堂上清秩為遷轉翰林官之地、別衙門不得與焉、即有自翰林出為方面者、亦以備考察之遺、與左遷無異矣、又如宣德中、初設廵撫官、則郎中趙倫員外郎吳政、長史周忱等、與御史于謙、同擢為各部侍郎、弘冶中大理寺丞缺、鄒魯以御史謀陞、而吏部竟從何喬新之薦以郎中魏紳補之、葢猶擇人不擇官也。近乃專以都給事中、與文選司郎中、占提督四夷館、及謄黃通政之缺、以監察御史、占大理寺丞之缺其餘雖德若顏閔、才如張葛、弗與矣、當事者為之辭、必曰詞臣原以才選、言官原以賢推、故定其資格不使他途得覬覦也、不思偏重之弊、使天下以官階之炎泠為向背、而不以人品之高下為重輕、賢者直道難容、恆附于明哲保身之義。不肖者依阿取寵、盡喪其是非羞惡之心、國家何樂于有此風哉、幸賴 主上明聖、采輔臣之謀、嘗以禮部國子監引用別衙門官、然積習巳成其心終不自固、又嘗嚴 敕撫按從公保薦所屬、於是舉貢出身之推官知縣、例得選御史而補部曹、然以政事稱最者。終不得與翰林文學之臣竝顯。以官守推賢者。終不得與臺省言責之臣同遷而獨存餼羊於行取一節。殆所謂不揣其本而齊其末者也。豪傑之士、為抱不平久矣、豈以秉衡大臣而慮不及此、特重於違翰林科道之心、而不敢頓破拘攣也、又以責備之心待別衙門。恐其不足以膺殊遇而徒來讒嫉之口也。苟非獨奮 聖斷、其孰肯以棄???死?集枯之見、賈眾怨哉願 陛下敕下吏部、勿泥近例、而盡廢舊額、勿阿華要、而輕畧才賢、翰林官與各衙門通融轉調、不令以詞華壓實政科道官與諸部司一體序遷、不令以虛勢長傲風、百凡銓擢常使內外均停、恬無欣厭、虛實互用、永杜詭隨、而久任超遷之法、仍竝行而不悖、豪傑其思奮乎、臣又調不問行薦舉之條、則實行必不振、不永停納粟之例、則仕路必不清、進士豈必定足三百、舉貢須令及時効用、文職自正統後。添設者可量行裁减。而毋折庶僚之實俸。武職從靖難後。承襲者當嚴行比試。而別收額外之異材。顧行之有漸、處之有權、非可輕議耳、 五曰釐廵察之弊、守令賢否、責在監司、今之廵撫廵按、監司之領袖也。而按臣實代 天子廵狩、人尤重之、其流弊大畧有六、曰民情太隔也、案牘太煩也趨承太過也、耳目太偏也名實太淆也、憲綱太峻也古者天子親自廵狩、尚令太師陳詩以觀民風、司市納價以觀民之好惡、今以七品使臣、廵行方域、體貌嚴重、叩若 帝閽、所恃以通民情者。不過投文放告而巳。風俗之盛衰閭閻之疾苦。邈不相關即有中牟三異。其能知乎。故曰民情太隔。洪武中、 敕令縣自清里甲、州清縣、府清州、布政司清府所屬、按察司清布政司所屬至按察司耳目所不及精神有所不至遺下貪官污吏、及無籍頑民、廵按御史方乃是清、文移既煩反不得以盡稽察之責故百司各得其職而文移亦省後來廵按不知大體。而好覽諸司之權。百凡大小刑名。俱令申詳定奪。於是簿書山積。而精神疲于撿閱矣。且充軍定衛。自有廵撫官。遣徒定驛。自有分廵官。如其不公。曷不論劾。而奈之何以展轉文移困。有司也。唯真雜犯死罪。當由按院詳允。然亦稍簡矣。以閱案批駁之餘功。詳激揚舉劾之實政。不尤愈乎。故曰案牘太煩。 朝廷設撫按、本以糾察百司之職業、課職業與視趨□亦在乎廵方之賢否耳今致以職業為第二義而唯事趨承、尸按臣廵歷所至。則分廵分守兩道官必隨之。兩直隸既有撫按。又有廵鹽廵江清軍屯馬等諸察院則兵備等官。東參西謁。朝送夕迎。碌碌奔走。迄無寧日。而各府推官。不復理本府之刑。專于荅應廵按矣。府州縣出廓迎送。遠者至數十里外。當其按臨之日。則百事俱廢。多方逄迎臣為諸生時。親見一縣官謟事按臣。至以貂皮飾溺器。以茵褥鋪廁中按臣受而安之晏如也。既以謟導有司。而復望其舉劾之公哉。故曰趨承太過。夫撫按會同舉劾。其耳目必有所寄。非不委司府州縣。互相覺察。而其實皆起於所親信之一官也。一官既開賢否。餘官展轉雷同。而流言且達於京師矣。至於訪拿兇惡則憲臣委耳目於推官、推官委耳目於胥隸、各處水陸要衝、多有賣訪窩家、又胥隸之耳目也、朝通賂以買入、暮通風以賣出、大奸漏網、良善被誣、釀禍匪細、臣舊歲過淮陽、則聞理刑廳積年黠隸威焰薰灼縣佐官至以侍教生之剌投謁者、其扌?豕人可知矣、此輩如城狐社鼠、不可攻發、又如吳中之打行、齊燕之响馬賊、江淮楚越之豪俠巨盜、有司以激變為虞。多遺於耳目之外。其何貴于憲訪也。故曰耳目太偏。古所稱循吏、類以息盜安民務本抑末為首務、今賢守令之騰廌剡者不絕、而民窮盜起。風俗日敝、豈政事與民俗不相關耶、臣切惑之、葢今憲臣督責有司自送迎參謁之外、不過征錢糧。理詞訟而巳。有司方救過彌縫之不暇。奚暇及生民遠圖。間有務實政者。或以剛直見忤。或以悃幅啟侮。多寘之下等。而善事上官。起赫赫譽者。不久據要路。得以是非而榮辱之矣。此風不息、天下事、臣不知所終也、故曰名實太淆 國初?廵按以糾察之權、又慮其秩卑而為方面官所壓、故令與都布按三司分庭抗禮。知府則相向長揖而讓左體亦隆矣。今致兩司素服而謁。知府屈膝而參。豈憲綱之舊哉。夫方面官大計京師。必以素服參部院堂上官。葢倣成周冕服朝天子。囚服歸司寇之意。至於王官出使。雖序於諸侯之上。未聞諸侯以素服見也。太守等古諸侯。 國初最不輕授。自屈膝按臣之後。京朝官始薄郡守矣。且兩司之素服。非以聽舉劾之故乎。然御史曷嘗不舉致仕官與劾京朝官。豈亦以素服見也。知府之屈膝。非以聽考察之故乎。然五品堂卿翰林六科等官。曷嘗不受察於吏部。何以無跪參之例也。雖禮數末節。不必深較。然緣此長謟曲之風。隳正直之氣。且令人不樂久居其官。而吏治寖不如古。害豈小哉。又撫按官出廵、不分府州縣正佐官、迎跪道傍、倘遇風雨、即知府亦陷膝淤泥中、尤為非體、臣謂憲節過驛、則驛逓官迎之、抵郊則府州縣首領官迎之、足矣、掌印官民事庫獄為重。俟其入公署而後參有何不可。而令其僕僕於車塵馬足間。豈所以示眾庶見也。故曰憲綱太峻去此六弊、而徐反 國初之法庶可以責百司之實政矣、 六曰、處 宗室之繁臣惟天下有三大憂、而 宗藩居一焉、其二則邊防河患是也、三者不處于數年之內後必潰敗決裂、不可收拾、然邊防河患、人臣猶能言之、亦能理之、至于宗藩苟非獨出 聖斷、誰敢冐離間之嫌者、嘉靖中、采言官林潤等疏、降 敕諸藩各自條存、因下禮部會議、定為 宗藩條例一書、中間議襲革定本折禁花生限妾媵等項、非不詳悉可行、然皆一時小補之規。非百年無弊之法也。今之時又與嘉靖時異矣。各王府將軍中尉、動以萬計、假令復數十年、雖捐內府之積儲。竭天下之全稅。而奚足以瞻乎。此勢之必不可通者也、 天潢之泒、既不能自營生業、又不為時給祿米、飢寒切身、艱苦萬狀、此情之必不可忍者也、謀國之土、瞻前顧後計無所出、則有為限封爵之說者、謂自嫡長子襲封而外、不令眾子得盡封也、然兄弟同體。兄為郡王將軍。而弟不得入中尉之數可乎。又有為攤祿米之說者、謂以祿米總付親郡王而令均攤于將軍中尉等也、然祿不加增。而宗無定數。將使親郡王不得實享中尉之祿矣可乎。有欲聽其自為生理者、而城禁既不可開、則孰為之營運、有欲容其出城自便者、而官法既不可施、則孰為之制伏有欲分徙郡王於別城者不過嫁禍之術。有欲遷將軍中尉等以就濱海閒田者、不思滋蔓之憂。凡此皆執一之論耳、然豈無所以善其後哉、臣請以周制論、夫今之親王。即周之魯衛曹滕諸國。所謂百世不遷之大宗也。今之郡王將軍。即魯衛曹滕之公子公孫。所謂五世則遷之小宗也聞諸侯得世為諸侯矣。未聞公子公孫而得世為卿大夫者。臣由目前難處之勢、以推 太祖必至之情竊謂親王以府制統宗不可以降至于郡王名雖尊而其實與將軍無異則逓降亦可議行親王視周之大宗、世世襲封無疑矣、自郡王而下。其當從逓降之議乎。自奉國中尉而下。其當開四民之例乎。倘謂郡王不可以逓降。則起自鎮國將軍可也。中尉不可以遽絕。則量給其長子孫之月米以干祀可也。在宗人秩內者。王府統之。與之入宗學而不與之開城禁在庶人數內者。有司治之。與之開城禁而不與之入宗學葢虛膺世襲之名。而無實俸。何若逓降而得全支之為樂也。虛列宗人之數。而不聊生。何若編氓而容入仕之為快也。此條例之所未及。而在今之所當亟圖者。 祖宗在天之靈、不無望於 陛下矣、然事屬秘密、謀貴僉同。乞下 手敕遍諭各王府以時勢既極不得不通之意仍令虛心熟思、各陳巳見、而後下諸大臣會議、務為可久之法、所謂磐石之宗、其在是歟 七曰定河漕之策、瀕年淮徐水患、 皇上采言官之議、特敕重臣一員經理、如河運便塞、著查先年海運事宜慮甚遠也、臣謂治河最宜精專、而海運似難輕議、昔禹之治河、上唯一流、下分九流、奔海若建瓴而下、故無泛溢之虞、今以西域中原所會合之水、而拘之一道以入海、海口復塞。能無溢乎、溢而不巳必決、決之而北、壞金堤、犯張秋。則運道誠可虞矣、若仍南移於趙皮寨新集等處則因而導之避其衝、就其便、即運道也、運道雖通、而水勢不分、海口不利、兩淮之民、終為魚鼈耳、若以河工難成、而遷就海運、則可虞尤甚、葢元人虐使中國之民、輕視江南之粟、而又無所虞於敵國外患、意者王敬所有海運之議而此疏辨之也然亦各自一見故行海運、 國初乘百戰之威、奸宄慴伏、而又止漕數十萬石、故仍海運、今京師專倚江南四百萬石、而驅之冐不測于洪濤巨浪之中、其軍若民之稍愛身家者、必復轉倩海濱亡命之徒、以應其役、此輩固神出鬼沒、與賊表裏者也、何異借寇兵以齎盜糧、且示人以從海窺燕之路矣、故海運苟通、目前未必無濟、而禍必伏于數年之外、不待智者而後知也、臣謂河縱決溢梗運道、不過一二年、幸今西北尚寧、京儲可支數歲而東南之民力竭矣、曷若乘此機會、廣行便宜、暫停一年糧運。約以若干資河工。以若干賑饑莩。存留若干以興三吳水利。蠲豁若干以甦浙直窮民。此言在司邦計者聞之。必謂迂濶。然弭亂保民之第一策也。倘次年尚未通漕、則量徵什五、暫行轉搬、有何不可、第臣之私憂過計、則不慮河漕之無路。而慮有不軌之徒。出于江淮河海之間也。自古未有民窮思亂。而天下可以久安者。邇來盜賊滋起、禁例甚嚴、有司懼罰。百計彌縫。有舉發者。反責失主監司亦慮 朝廷之督責。而樂有司之彌縫也。萬一釀成大禍、南北路梗可不為之寒心哉、臣惟 國家都燕不宜專倚南稅為命、即使漕運愆期、而北方亦足自贍、乃無後虞、語至於此則西北水利屯田之說。恐未可以為迂而莫之講也。 八曰杜邊陲之釁夫馬市之議、修邊廣屯之法、 廟堂先有成畫、邊臣次第舉行、而欵貢之不可恃、戰守之不可忘、主客兵之當先事調停、屯馬政之當乘時覈實、以及一切九邊事宜、言官多有及之者、臣未嘗習知邊務、何敢妄置喙焉、第當始議馬市之時、則聞諸謀士云、安宣大則九邊安制東虜則西虜畏。竊以其言為可采。既而廟算果出於此、奄酋欵塞、則從請封、土蠻邀求、則議力拒、誠制虜之大機也、然宣大之撫馭寡權。遼東之兵糧未足。似謀猶有未盡善者。迨聞三鎮馬市年例之外、諸酋踰限請乞。督撫虞於挑釁。輒剋軍士之糧。以易垂斃之馬。我軍既困於追賠。又疲於工役。心日離。氣日索。雖偷數年之安。而癰疽巳結於喉肺間矣萬一馬市之時。乘虛而動。何以制之。議者謂今及釁尚未萌。一面儲材蓄銳以備不虞外。亦復以計約束俺酋不令違時而請。挾眾而求。以擾我疲卒可乎土蠻數犯遼東。往往得志而歸。先時亦屢奏捷。虜卒未嘗大創風聞且謂拾零賊。掠建州田作諸夷以報馘也。近據塘報、斬獲四百餘級、可謂差強人意、然勝負兵家常事、賊狃于累勝、憤於新敗、必復有求逞之心。不于其來寇而重兵挫之遼人終未得息肩也、乘此軍威稍振之日、聚糧訓卒、預為搗巢計、可乎、夫東虜氣折。西虜亦寒心矣。今督總寧無此意。而猶重有虞者。恐功未成而釁先啟也臣又聞之。輿論、謂一應撫賞修邊銀兩邊臣互相剋剝、以此責邊臣良是然亦宜一為別白半入囊橐、半資餽遺世豈有以貪利釣名之心、而能行修攘實事者、且啟釁有戒而彌縫無罰。邊事臣不知所終矣非 聖明搜剔隱憂、痛刷積弊、日進當事之臣、講求邊方利害、何以善其後哉、
皇明經世文編卷之三百九十九終
●皇明經世文編卷之四百
華亭徐孚遠闇公 宋徵璧尚木 陳子龍臥子 徐鳳彩聖期選輯
張安茂子美參閱
敬和堂集（疏）
許孚遠
◆疏
疏通海禁疏
請計處倭酋疏
議處海壇疏
○疏通海禁疏 【疏通海禁】
案照先准兵部咨為申嚴海禁、并禦倭未盡事宜、以弭隱患事、內開凡有販番諸商、告給文引者、盡行禁絕、敢有故違者、照例處以極刑、官司有擅給文引者、指名參究等因、題奉 聖旨是、著該撫按官、嚴加禁緝、犯者依律究治、欽此欽遵、備咨在卷、該臣入境以來、節據沿海商民紛紛告通海禁、臣奉 欽依、不敢輕議、但慰諭遣還、聽候查處、隨據福建按察司廵視海道僉事余懋中呈、據海澄縣番商李福等、連名呈稱本縣僻處海濱田受鹹水、多荒少熟、民業全在舟販。賦役俯仰是資。往年海禁嚴絕、人民倡亂、幸蒙院道題 請建縣通商、數十年來、餉足民安、近因倭寇朝鮮、 廟堂防閑姦人接濟硝黃、通行各省禁絕商販、貽禍澄商、引船百餘隻、貨物億萬計、生路阻塞、商者傾家蕩產、傭者束手斷飱、闔地坤嗟、坐以待斃等情、批據漳州府海防同知王應乾、呈稱查得漳屬龍溪海澄二縣地臨濱海、半係斥鹵之區。多賴海市為業。先年官司慮其勾引。曾一禁之。民靡所措。漸生邪謀。遂致煽亂。貽禍地方。迨隆慶年間、奉軍門塗右僉都御史議開禁例、題 准通行、許販東西諸番、惟日本倭奴、素為 中國患者、仍舊禁絕、二十餘載、民生安樂、歲征稅餉二萬有奇、漳南兵食、藉以充裕、近奉文禁絕番商、民心洶洶告擾、本職目擊時事、竊計其為地方隱患者有四、夫沿海居民。憑藉海濱。易與為亂往者商舶之開正以安反側杜亂萌也廼今一禁。彼強悍之徒。俯仰無賴。勢必私通。繼以追捕。急則聚黨遁海。據險流突。如昔日之吳曾林何變且中起。此其患一。東西二洋。商人有因風濤不齊。壓冬未回者。其在呂宋尤多。漳人以彼為市。父兄久住。子弟往返。見留呂宋者蓋不下數于人一旦舟楫不通歸身無所無論棄、眾庶以資外夷。世廟時浙□往事可鑒即如懷土之思既切又焉保其不勾引而入寇也此其患二邇者關白陰畜異謀、幸有商人陳申朱均旺在番探知預報。盛為之防。不至失事。今既絕通商之路非惟商船不敢下水即如宣諭哨探之船亦無繇得達設或夷酋有圖不軌如關白者。胡由得而知之此其患三漳南沿海一帶。守汛兵眾數千、年費糧賞五萬八千有奇、內二萬則取足於商稅、若奉禁無徵。軍需缺乏。勢必重斂于民民窮財盡。勢難取給。此其患四覩茲四患、身當其責者安得不為之思患預防哉、職以為禁不便、復之便急復之為尤便、原禁絕之意。不過以硝黃之故。今欲革此獘端。必須嚴申禁約。每遇商舶將開。責取里鄰保結。委官盤驗。如有作姦犯科置之重刑。其民間亦不許私相買賣。如是則釁端自杜矣。若緣此而禁絕商路。不幾於因噎而廢食乎。乞念邊海民生之重、詳請弛禁、復舊通商等因、到道轉呈到臣、該臣會同廵按福建監察御史陳子貞、看得東南濱海之地、以販海為生、其來巳久、而閩為甚、閩之福興泉漳。襟山帶海。田不足耕作市舶無以助衣食其、民恬波濤而輕生死。亦其習使然。而漳為甚。先是海禁未通。民業私販。吳越之豪。淵藪卵翼。橫行諸夷。積有歲月。海波漸動。當事者嘗為厲禁。然急之而盜興。盜興而倭入。嘉靖之季。其禍蔓延。攻略諸省。荼毒生靈。致煩文武大帥、殫耗財力、日尋干戈、歷十有餘年、而後克底定、於是隆慶初年、前任撫臣塗澤民、用鑒前轍、為因勢利導之舉 請開市舶、易私販而為公販、議止通東西二洋。不得往日本倭國。亦禁不得以硝黃銅鐵違禁之物。夾帶出海、奉 旨允行、幾三十載、幸大盜不作。而海宇宴如。邇因倭犯朝鮮。聲言內犯、部臣用言者、議、題 請申嚴海禁、禁之誠是也。然民情趨利如水赴壑决之甚易塞之甚難今使遠近豪黠。潛住海濱日夜思逞。傭夫販子。千百為羣。謀生無路。潝潝訿訿其勢將有所叵測。而又有壓冬未回之船。有越販懼罪之夫。其在呂宋諸番者。不可以數計。豈能永棄骨肉。沒身島夷。一旦內外勾連。煽亂海上。蕭牆之憂。真有不可勝言者。故臣等以為通之便。無巳則於通之之中。申禁之之法。日本例不得往。無論巳。凡走東西二洋者。制其船隻之多寡。嚴其往來之程限。定其貿易之貨物。峻其夾帶之典刑。重官兵之督責。行保甲之連坐。慎出海之盤詰。禁番夷之留止。厚舉首之賞格。蠲反誣之罪累。然而市舶諸人。不恬然就約束而顧身家者。未之有也。臣又訪得是中同安海澄龍溪漳浦詔安等處姦徒。每年於四五月間告給文引。駕使鳥船稱往福寧卸載北港捕魚。及販雞籠淡水者。往往私裝鉛硝等貨。潛去倭國。徂秋及冬。或來春方回。亦有藉言潮惠廣高等處糴買糧食。徑從大洋入倭。無販番之名有通倭之實此皆所應嚴禁。然禁之當有法。而絕之則難行。何者。彼其貿易往來。糴榖他處以有餘濟不足。皆小民生養所需不可因刖而廢屨者也。不若明開市舶之禁。收其權而歸之 上。有所予而有所奪。則民之冐死越販者。固將不禁而自止。臣聞諸先民有言市通則寇轉而為商市禁則商轉而為寇禁商猶易。禁寇實難。此誠不可不亟為之慮。且使中國商貨通於暹羅呂宋諸國因通商之中寓中夷之策一舉而兩得也則諸國之情嘗聯屬於我而日本之勢自孤日本動靜虛實亦因吾民往來諸國。偵得其情。可謂先事之備又商船堅固數倍兵船臨事可資調遣之用商稅二萬。不煩督責軍需亦免摉括之勞。市舶一通有此數利。不然。防一日本。而併棄諸國。絕商賈之利。啟寇盜之端。臣竊以為計之過矣。臣又訪得鉛硝等貨。接濟倭夷。其途非一。在廣東香山澳佛郎機番裝販最多。又有姦商在長蘆興濟等處豫行匿載。取便過倭。竝宜一體設法嚴禁。若夷國之東甫寨。多產鉛硝。暹羅亦有之。倭奴每歲發船至交趾呂宋地方買運而去此又非禁令之所能及然則接濟者不盡番舶。而番舶於通之之中寓禁之之法。豈得肆為接濟乎。或者謂沿海商民。假之利權。往來番國。異日將有尾大不掉之患。夫使處置得宜。制禦有術。雖番夷不足慮。而况吾民。如其不然。事變無常。殆不知其所出。至虞倭奴一日狂逞恐遂歸咎市舶。則往事可鑒昔犯浙直閩廣近犯鮮遼曾不係海禁之開塞臣等又不必過為規避也。
○請計處倭酋疏 【計處倭】
東事方殷中外爭封貢者甚多無如此疏之詳確有識
臣於萬曆二十年十二月內、欽奉 簡命廵撫福建地方、入境之初、據名色指揮沈秉懿史世用先後見臣俱稱奉兵部石尚書密遣前往外國打探倭情、臣看得沈秉懿老而黠不可使、隨令還報石尚書、其史世用貌頗魁梧、才亦倜儻、遂於二十一年四月內、密行泉州府同安縣、選取海商許豫船隻、令世用扮作商人、同往日本薩摩州、六月內開洋去後、今二十二年三月初一日、據許豫回報、舊年七月初四日、船收日本莊內、國內浦港、距薩摩州尚遠、探得州酋滕義久同許儀後隨關白去名護屋地方、名護屋、乃關曰侵高麗屯兵發船出入之所。史指揮就於內浦分別潛去名護屋尋覓儀後、又有同伴張一學等、密往關白居住城郭、觀其山川形勢、探其動靜起居、八月十三日、關白同義久幸侃儀後等回家、儀後隨史指揮於八月二十七日來內浦、會豫九月初三日、豫備?疋禮物、以指揮作客商儀後權重譯進見幸侃、幸侃曰、此恐非商販之人、儀後答曰、亦是 大明一武士也、侃將伊自穿盔甲遂豫、九月十九日、被姦人洩機有大隅州正興寺倭僧玄龍來內浦就豫問曰、船主得非 大明國福建州差來密探我國動靜之官耶、豫權答曰、是、因?國侵伐高麗、殺害人民、我 皇帝不忍、發兵救援、近聞差遊擊將軍遊擊將軍者沈惟敬也來講和好、我福建許軍門聽知、欲發商船前來貿易、未審虛實、先差我一船人貨來此、原無他意、倭僧將信將疑、十月內、倭酋義久差儀後復往高麗、史指揮於是駕海澄縣吳左沂鳥船先行、不意中途遇風打轉、十一月內、義久會幸侃等又差倭使名黑田喚豫覆試前情、通事就倭僧玄龍與豫面寫對答、喜為足信、將豫原買硫黃二百餘擔、准載帶回、仍奉文書一封。旗刀二事。付豫進送軍門。以圖後日貿易通利之意。延至今年正月二十四日豫始得回、攜帶同伴商人鄭龍吳鸞及先年被虜溫州瑞安人張昂、并倭酋義久所上文書一封、旗刀二事、幸侃送豫盔甲一副、又莊內國倭酋滕一雲送豫倭刀一把、根古國倭酋平重虎送豫鳥銃一對、逐一呈報、一探得關白姓平、名秀吉、今稱大閣王、年五十七歲、子纔二歲、養子三十歲、關白平日姦雄詭詐六十六州、皆以和議奪之、一前歲侵入高麗被 本朝官兵殺死、不計其數、病死與病回而死者、亦不計其數、彼時弓盡箭窮、人損糧絕、思逃無地、詭計講和、方得脫歸、一關白令各處新造船隻千餘、大船長九丈、闊三丈、用櫓七十枝、中船長七丈、濶二丈五尺、用櫓六十枝、豫訪諸倭、皆云候遊擊將軍和婚不成、欲亂入 大明等處、一日本六十六國、分作二關、東關名相板關、西關名赤間關內稱有船數千隻限三月內駕至千大溪點齊、莫知向往何處、又點兵十八歲至五十歲而止、若有姦巧機謀者。雖七十歲亦用之。一日本長岐地方廣東香山澳佛郎機番、每年至長岐買賣、裝載禁鉛白絲扣線紅木金物等貨、進見關曰。透報 大明虛實消息。仍夾帶倭奴。假作佛郎機番人。潛入廣東省城。覘伺動靜。一關白姦奪六十六州。所奪之州。必拘留子弟為質。令酋長出師。以侵高麗。實乃寘之死地。各國暫屈。讎恨不忘。及察倭僧玄龍、與豫對答語氣、義久等甚有惡成樂敗之意、豫於寫答間亦微有囮誘之機、一浙江福建廣東三省人民被虜日本生長雜居六十六州之中。十有其三。住居年久。熟識倭情。多有歸國立功之志。乞思籌策、令其回歸等情到臣、本月十五日、又據許豫同夥商人張一學張一治將到關白城郭偵探事情開報、中與許豫同者不開外、一稱平秀吉始以販魚醉臥樹下、有山城州倭酋名信長居關白職位、出山畋獵、遇吉衝突欲殺之、吉能舌辯應答、信長收令養馬、名曰木下人、又吉善登高樹、呼曰猴精、信長漸賜與田地、改名曰森吉、於是助信長計奪二十餘州、信長恐吉造反、加獎田地鎮守大堺、有倭名呵奇支者、得罪信長、刺殺信長、吉統兵乘勢捲殺參謀、遂占關白職位、今信長第三子御分見在吉部下、一征高麗興兵、吉有三帥、名石田淺野大谷、大小謀議、俱是三師一吉發兵令各州自備糧船乾米船運絡繹接應家家哀慮、處處含冤、一豐護州酋首野柯踏、統兵在朝鮮、聞 大明助兵、喪膽逃回、吉探知剿殺一家、立換總督、一兵入朝鮮、在內浦港抽選七十人近回者止二十人、日向國有大船裝倭三百、近回者止五十人損失甚多、一薩摩州、乃各處船隻慣泊之處、今從此發、有往呂宋船三隻、交趾船三隻、東埔船一隻、暹羅船一隻、佛郎機船二隻興販出沒、此為咽喉也、一器械不過黃硝烏鉛為害、硫黃係日本產出焰硝隨處惡土煎煉亦多、惟烏鉛乃 大明所出、有廣東香山澳發船往彼販賣。煉成鉛彈、各州俱盛、其番鎗弓箭腰刀鳥銃鐵牌盔甲、誠亦不缺、一城池附在山城、州蓋築肆座、名聚樂映淀、俱在大堺等處、每城用圍三四里、大石高聳三四重、池河深濶二十餘丈、內蓋大廈樓閣有九層、高危瓦板、粧黃金、下隔睡房百餘間將民間美麗女子、拘留淫戀又嘗東西遊臥、令人不知、以防陰害、一日本有罪、不論輕重、登時殺戮、壬辰年、吉有一孩兒病故、妄殺乳母十餘人、癸巳十一月、吉在各護屋回、聞家中女婢通姦將男女四人、生燒於大堺野中、究殺知情婢僕七十餘口、凡盜竊不論贓證多寡、登時殺之、以是六十六州。水陸平寧。任其通行貿易。一吉自丙戌年擅政、倭國山城君、懦弱無為、壬辰征高麗、將天正三十年、改為文祿元年、吉自號為大閣王、將關白職位、付與義男孫七郎七郎字見吉、年幾三十、智勇不聞、一虜掠朝鮮人民、多良家子女、糠飱草宿、萬般苦楚、有秀才名廉思謹等二十餘人、被虜在日本、吉令厚給衣食、欲拜為征 大明軍師、謹等萬死不願等情、據此、臣又屢閱邸報、為議倭酋 封貢一事。該本兵經略大臣、與臺省部屬諸臣持論不決、朞月於此、今總督顧養謙、抄白倭表呈樣、議論益多、該山東道御史甘士价題 請差官確勘、奉 聖旨這倭情未定、著待顧養謙再有奏到、就差風力科道前去、兵部知道、欽此、臣在寺彊義均休戚且社稷生靈、安危大計所係、不容無言、謹會同廵按福建監察御史劉芳譽、看得平秀吉此酋起于厮役、由丙戌至今、不七八年而篡奪國柄、詐降諸島、縶其子弟、臣其父兄、不可謂無姦雄之智、興兵朝鮮、席卷數道、非我 皇上赫焉震怒、 命將東征、則朝鮮君臣、幾於盡為俘虜、不可謂無攻伐之謀、整造戰艦、以數千計、徵兵諸州、以數十萬計、皆曩時之所未有、日夜圖度、思得一逞不可謂無窺 中國之心、使其長酋率眾、乘風揚帆、寇我沿海省郡、備禦兵力、容有未完、一時勝負得失、是未可知也、然臣等竊料平秀吉、一狡詐殘暴之夫耳、本以人奴、篡竊至此、彼國諸酋、欲為秀吉之為而思攘奪之者甚眾、陰謀伐國構怨亦深、如結薩摩州將幸侃逼令州官義久殺其弟中書以自明、義久不得巳、而佯為降順、其心未嘗一日忘秀吉也、奪豐後州官之妻為妾、民間妻女充塞臥內、淫虐百端、諸州質子、禁若囹圄、父子兄弟、不能相見、共不勝其仇讎忿恨之情、日本原無征科之擾而今令各州遠道輸糧原無興大兵動大眾之舉、而今則徵發騷然、舉國鼎沸、倭之人民、何以堪命、日事殺人而虞其噬多行不軌而慮其毒、故出則蒙面、臥則移徙、彼亦自知其不免于禍、以事理策之、秀吉之自底滅亡可計日而待也、今夫謀動干戈、驅無辜之蒼赤、而欲盡寘于死亡之地、此為神明之所不與、恃其取諸州之故智、以襲朝鮮、憑其破朝鮮之餘威、思犯 中國、盡起國內之兵、將為無前之舉、怒臂當車、不量彼人兵驕者敗、豈可久長、且彼雖有數十萬之眾。航海而來。我沿海舟師。以主待客。以逸待勞。隨至隨擊。勝算在我。而又絕其引導。乖其所之。彼未可以遽入吾地也戰艦雖巨而多。離船則不能守守之則不能登陸而戰兵以數萬計。日須數百石之糧。我堅壁清野。使無所掠食。則困斃立至。曩時倭犯浙直閩廣之間。雖有生靈受其荼毒。卒就殲滅。曾無生還。昨入朝鮮之倭。不下一二十萬。遇我 王師僅二三萬。一戰恨怯。今偵其死亡者過半。其伎倆可知矣。蕞爾夷邦。主者不過一匹夫之勇。左右羽翼。非素親信。曾無有韓白之略。又或懷豫讓之謀。故以臣等策之。此酋必不能得志於我。而不戢自焚。旋就顛蹶。亦理勢之所必然。今中外洶洶、有畏蜀如虎之意者皆過也。若夫 封貢之說、臺省禮部諸臣言之甚詳、臣等無容復寘其喙、竊謂日本有山城君在。雖其懦弱。名分猶存。一旦以 天朝封號。加之僭逆之夫。且將寘山城尹於何地崇姦怙亂。乖紀廢倫。非所以令眾庶而示四夷也。北虜俺答之孫把漢那吉來投於我。我執以為質。而彼卑辭求之。因而還其孫那吉。與之議通貢市。假以王 封。 先帝有不殺之恩北虜無要挾之迹此一時機會偶有可乘之勢而今非若此也平秀吉無故興兵。聲言內犯。陷我屬國。東征之師。相拒日久。損失亦多。碧蹄戰後。暫退釜山。尚未離朝鮮境上。而我以細人之謀。聽其往來。講封講貢。若謂 朝廷許我封貢則退。不許我封貢則進。要耶非耶。近朝鮮國王李昖奏稱倭賊方於金海釜山等處築城造屋。運寘糧器。焚燒攻掠。無有巳時至稱屠戮晉州。死者六萬餘人尚可謂之退兵乞和耶。夫乞 封固非秀吉本謀。然藉此名號以讋服諸夷。益以恣其狂逞之志。則秀吉亦姑爾從之。行長小西飛諸酋。懾於平壤王京之戰。既未能長驅直入而又兵入朝鮮者。死亡數多。恐無辭于秀吉喪師之戮。則亦姑假封貢之說。以紿秀吉而緩其怒。是以沈惟敬輩、僥倖苟且之謀、得行乎其間、若我經略總督諸臣。不過因惟敬輩、而過信行長諸酋。又因行長諸酋而錯視平秀吉。不知秀吉豺狼之暴狐兔之狡。變詐反覆必不可以信義處者也茲觀總督所所呈請 封表文、末云、世作藩籬之臣、永獻海邦之貢、因封及貢。其情巳露於此。蓋秀吉狂謀蓄積巳久。一封必不足以厭其意要而得封必復要而求貢求市得隴望蜀。憑陵及我。 朝廷又將何以處之。朝鮮李昖之奏、亦謂賊兵仍舊屯留。聲言待 天朝准許封貢乃退、又放出臣二賤息、無非所以姑緩 天兵、而求逞兇計、則倭酋之情、朝鮮君臣知之矣、今當事之議、欲令倭盡歸島、不留一兵於朝鮮以聽 命、顧彼方進兵攻掠、肆無忌憚、又安肯收兵還國、憣然順從、揆情度勢、臣等恐其不能得此於彼也、即使暫時退兵、旋復入寇、敗盟之罪、又將誰責耶、議者多謂封貢不成。倭必大舉入寇。不知秀吉妄圖。情形久著封貢亦來不封貢亦來特遲速之間耳。六十六州。與朝鮮一國。先和後取。此其狡謀明甚。奈何堂堂 天朝。而可下同于夷邦小國之愚耶。臣等伏乞 皇上大震 天威、罷議封貢、明 詔天下以倭酋平秀吉干犯 天誅、必不可赦之罪、兼 敕文武將吏、及 詔諭日本諸酋長、以擒斬秀吉、則有非常之賞、破格之封、 朝廷不封兇逆之夫而封其能除兇逆者以此曉然 令於天下。然後姦雄喪膽。豪傑生氣。平秀吉一酋。不久當殄滅無難也臣等迂籌、以為今日之計、莫妙於用間。莫急於備禦。莫重於征勦。何者倭酋倡亂。惟在平秀吉一人。諸州酋長多面降而心異。中間有可以義感者。有可以利誘者。秀吉原無親戚子弟。股肱心膂之人儻得非常奇士密往圖之五間俱起。神秘莫測。則不煩兵戈而元兇可擒。一獲元兇、倭亂頓弭。故曰莫妙于用間。備禦之策。頻年屢奉 明旨。申飭當事諸臣。亦云嚴矣臣等竊惟遼陽天津兩地。密邇 京師。一由朝鮮度鴨綠江而上。一由山東海面乘風疾趨。設有疏虞。令倭得長驅而入震驚 宸極此不可以不慮宜將東征之兵挑選或增至二三萬人。遣大將二員。分屯兩地。以防不測。其各省直水陸兵防。更於今日嚴為整備。俟其入寇吾境。或犄或角。相與戮力殲之。此不可恃其不來而一日可緩者。故云莫急於備禦。然用間妙矣恐未可必得志於彼。備禦急矣恐未能使破膽於我臣等以為彼不內犯則巳。果其內犯大肆猖狂。乞我皇上與二三大臣定議征討、特發 內帑百萬分助諸省。打造戰艦二千餘隻選練精兵二十萬人設備於朝鮮不不如直用乘虛之師此良策也乘其空虛、出其不意會師上游直擣倭國順 命者宥。逆命者誅。彼秀吉一酋。何能逃遯。此所謂堂堂之陣。正止之旗。名其為賊。敵乃可服者也。故曰莫重於征勦或者謂興師遠涉、為費不貲當 國計詘乏之時、何以堪此、臣等計之。山東浙直閩廣備倭兵餉歲不下二百萬兩。積之十年。則二十萬兩又積之三五十年。其費不可勝窮今征勦所費不過一歲之需而足若倭奴蕩平之日。海防又可息肩各處歲泒餉銀。可以坐省其半。一勞永逸、事半功倍。未有若斯舉者矣臣等又聞元世祖曾以舟師討倭、致溺十萬眾於五龍山下、談者恒以為口實、臣竊料世祖雖雄。其實虜人不諳海上形便。當時將帥。必多達官。彼以不習波濤不識風汛之人。而驅駕海洋。直顛倒沉溺。雖百萬何用今在東南而用舟師則大不然必習波濤。必知風汛。乘時而往。無憂覆溺。試觀沿海商民。興販各國者。百鮮失一。故元事非所論於今日也。夫人情畏倭而慮其來。又惟議株守而憚於往。是以倭酋得恐嚇要求於我。誠知所以備禦之策。與夫攻伐之謀不患其來復制其往則彼雖狡詐百出。無所用之。兵志所謂先聲後實又謂未戰而 廟算勝者。此舉是也。臣等非不知本兵經略總督諸臣、值此時勢之艱、不得巳而從權變羈縻之術、何敢輕為異論、撓阻其間、但偵得倭奴情形既如彼。而審度制禦機宜又如此灼知封貢非利不封貢非害用敢效其愚忠、仰贊 廟畫惟我 皇上奮然裁斷而行之至於廣東香山澳佛郎機番交通接濟一節、實為有因、乞 敕兩廣總督軍門、設法禁處、其浙江福建廣東三省、住居倭國之人、不論歲月久近、有罪無罪、但有歸志、詔令跟附差去使客船隻回還、則順逆之分明、華夷之防定四海人心、咸為一怏、而 社稷生靈、久安長治之計、亦從此可得矣、
○議處海壇疏 【議處海壇】
海壇為倭奴入寇門戶故為經理屯兵以據之
臣查得海壇與福清相對四十里而近為福州之門戶。南日界於莆田福清之間。為興化之上游。素稱險害。而此二山者。開墾巳多成熟。可因為疆理保障之圖。除南日山行分守福寧道轉行福興兩府會勘未報、惟海壇查勘年餘、巳有成議、據該縣丈量田地八萬三千八百有奇數尚未盡、豈得荒棄而不耕、其所議稅銀、田之上者、不過五分、地之下者、僅止三釐、民情巳無不輸服、所議量追價直、似亦甚輕、然據該司參議陳應芳覆詳良為有理、山澤之利、本宜與民共之、彼既有開墾之費、難責以價值之輸、盡從損豁以示大公、未為不可、至於造城建營、建倉建署、該縣逐一查議、頗為詳確、各項公費、不過六千有餘、即以本山田地稅銀三千充之、可以不勞而辦、及今議定之日、該司先動稅銀、發與福清、責成知縣丁永祚、趁時興工、則朞月之間、便可就緒、城郭既完、營房又建、海壇遊兵一枝、就可常川屯聚其中、有田可耕、有兵可守、雖有寇至、可以無虞、海壇屹然。足為雄鎮。則福州門戶扃固。寇無越海壇而直抵福城之理。外禦盜賊。內護省會。下保兵民。此一方千百年長久之利也。其南日一山。僅比海壇三分之一。以俟查勘明白。將來亦可為屯守之計。及查彭湖屬晉江地面。遙峙海中。為東西二洋。暹羅呂宋琉球日本必經之地。其山周遭五六百里中多平原曠野。膏腴之田。度可十萬。若於此設將屯兵。築城置營。且耕且守。據海洋之要拓。斷諸夷之往來。則尤為長駕遠馭之策。但彭湖去內地稍遠。見無民居。未易輕議須待海壇經理巳有成效。然後次第查議而行之。又查崳山屬福寧州地面。中間可耕之地無多。不煩區畫。若浙之舟山。設有二所。田地巳經編納糧差不必言。其陳錢金塘補陀玉環南麂等處。或在寧波。或在台溫。似俱可以查議疆理者也。再照沿海諸嶼。民間私墾甚多。其相率歸於勢豪之家。一經有司查理。輒為訛言撓阻。以故常格而不行。先是臣於二十一年九月委官查勘、至今二十三年二月議尚未決、非臣臨期督催該司。及該司議捐價值、則海壇事且將為畫餅矣、故沿海諸山、欲議開墾、公利於民、且設將屯兵、為地方悍禦之策、非委任得人、斷然不惑未有能濟者也、伏乞 敕下該部、覆加酌議上 請、行令福建撫按諸臣、遵照督行、并行浙江撫按諸臣一體查議、庶海澨閒田不致荒棄。而東南門戶。益以扃密矣。
皇明經世文編卷之四百終